SISTEMAS DE ALERTAMIENTO TEMPRANO

¿QUÉ ES UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA?

Es un conjunto de elementos relacionados entre sí que proveen información oportuna y eficaz a los individuos y a las comunidades expuestas a una amenaza y a las autoridades correspondientes para actuar con tiempo suficiente y de una manera apropiada, para reducir el riesgo de daño personal, pérdida de la vida, daño a sus propiedades y al medio ambiente.

La alerta temprana es uno de los principales elementos de la reducción del riesgo de desastres. La misma evita la pérdida de vidas y disminuye los impactos económicos y materiales de los desastres.

Para ser eficaces, los sistemas de alerta temprana deben incluir activamente a las comunidades en riesgo, facilitar la educación y la concientización del público sobre tales riesgos, diseminar eficazmente mensajes y alertas y garantizar una preparación constante.

Durante la Segunda Conferencia International sobre Alerta Temprana (EWC-II por sus siglas en inglés), se revisó el estado de los sistemas de alerta temprana y se estableció una serie de prioridades con miras al futuro.

Se concluyó que se necesitaba un incremento significativo en cuanto a la coordinación del apoyo y las acciones y que se debía crear una “Plataforma” –capacidad institucional-, preferiblemente bajo el liderazgo de la ONU, con el propósito de estimular el desarrollo de los sistemas de alerta temprana y la implementación de las recomendaciones que surgieron durante esta conferencia.

MÉXICO Y ALGUNOS DE SUS ALERTAMIENTOS TEMPRANOS

Durante su participación en la Plataforma Global de Reducción del Riesgo de Desastres 2017 2017 en Cancún Quintana Roo, la entonces diputada federal Noemí Guzmán Lagunes, comento que “México se encuentra a la vanguardia en la implementación de sistemas de alerta temprana de desastres naturales, sin embargo, aún es necesario reforzar los mecanismos para ser más eficientes en la prevención del riesgo”, cosa que en ultimas fechas a mi parecer queda demostrada la deficiencia de esta aseveración.

En su intervención explicó también que “desde hace tiempo en México se cuenta con sistemas de alertamiento temprano en materia volcánica, hidrometeorológicas, sísmicas y de tsunami, lo que representa un mecanismo de protección importante para la población”.

Un dicho que, si bien podría darse por real, es una verdad a medias; en su 5º Informe de Labores la SEMAR menciona: “Del 1 de septiembre de 2016 al 31 de agosto de 2017, se efectuaron 13 cruceros oceanográficos a bordo de los buques de investigación con que cuenta esta Institución. Con el fin de efectuar mediciones de parámetros fisicoquímicos y corrientes marinas, así como análisis de muestras de sedimentos; dichos cruceros forman parte del trabajo de campo de los estudios de investigación oceanográfica y de contaminación marina, que además apoyan a la instalación y recuperación de boyas oceanográficas, así como para realizar levantamientos hidrográficos”.

De las cuales solo están en función 3 y que son parte del proyecto de 5 años ya de la Dirección General Adjunta de Oceanografía, Hidrografía y Meteorología, para tener una red propia de boyas para e alertamiento de tsunamis en el pacífico, actualmente la información con la cual se cuenta el Centro de Alerta de Tsunamis es con información del Servicio Geológico de los Estados Unidos USGS (por sus siglas en inglés) y el Administración Nacional Oceánica y Atmosférica NOAA (por sus siglas en inglés).

El proyecto que tuve la fortuna de ver y conocer a fondo es muy bueno, lo único malo es la falta de inversión que tiene este tipo de iniciativas con metodologías y tecnología mexicana.

El Sistema Múltiple de Alerta Temprana (SMAT) de Iztapalapa, fue reconocido a nivel mundial como la mejor práctica en materia de prevención de desastres por más de 150 representantes y expertos de la Organización de las Naciones Unidas, esto en el marco de la misma plataforma Global de Reducción del Riesgo de Desastres 2017 en Cancún Quintana Roo; este proyecto que se veía de buena y necesaria implementación, se ve como en el tema del Alertamiento en manos del Gobierno Federal, poco eficaz y con muchas deficiencias.

Y veamos el porqué desde mi punto de vista no funcionan estos Sistemas de Alertamiento.

SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA CENTRADOS EN LA POBLACIÓN

El objetivo de los sistemas de alerta temprana centrados en la población es facultar a las personas y comunidades que enfrentan una amenaza a que actúen con suficiente tiempo y de modo adecuado para reducir la posibilidad de que se produzcan lesiones personales, pérdidas de vidas y daños a los bienes y al medio ambiente.

Un sistema completo y eficaz de alerta temprana comprende cuatro elementos interrelacionados, que van desde el conocimiento de los riesgos y las vulnerabilidades hasta la preparación y la capacidad de respuesta.

Los sistemas de alerta temprana basados en las mejores prácticas también establecen sólidos vínculos internos y ofrecen canales eficaces de comunicación entre todos estos elementos.

Conocimiento de los riesgos

Los riesgos se deben a una combinación de amenazas y vulnerabilidades en un lugar determinado. La evaluación de los riesgos requiere de la recopilación y de análisis sistemáticos de información y debe tener en cuenta el carácter dinámico de las amenazas y vulnerabilidades que generan procesos tales como la urbanización, cambios en el uso de la tierra en zonas rurales, la degradación del medio ambiente y el cambio climático. Las evaluaciones y los mapas de riesgo ayudan a motivar a la población, establecen prioridades para las necesidades de los sistemas de alerta temprana y sirven de guía para los preparativos de prevención de desastres y respuesta ante los mismos.

Servicio de seguimiento y alerta

Constituyen el componente fundamental del sistema. Es necesario contar con una base científica sólida para prever y prevenir amenazas y con un sistema fiable de pronósticos y alerta que funcione las 24 horas al día. Un seguimiento continuo de los parámetros y los aspectos que antecedieron las amenazas es indispensable para elaborar alertas precisas y oportunas. Los servicios de alerta para las distintas amenazas deben coordinarse en la medida de lo posible para aprovechar las redes comunes institucionales, de procedimientos y de comunicaciones.

Difusión y comunicación

Las alertas deben llegar a las personas en peligro. Para generar respuestas adecuadas que ayuden a salvar vidas y medios de sustento se requieren de mensajes claros que ofrezcan información sencilla y útil. Es necesario definir previamente los sistemas de comunicación en los planos regional, nacional y local y designar portavoces autorizados. El empleo de múltiples canales de comunicación es indispensable para garantizar que la alerta llegue al mayor número posible de personas, para evitar que cualquiera de los canales falle y para reforzar el mensaje de alerta.

Capacidad de respuesta

Es de suma importancia que las comunidades comprendan el riesgo que corren, respeten el servicio de alerta y sepan cómo reaccionar. Al respecto, los programas de educación y preparación desempeñan un papel esencial. Asimismo, es indispensable que existan planes de gestión de desastres que hayan sido objeto de prácticas y sometidos a prueba. La población debe estar muy bien informada sobre las opciones en cuanto a una conducta segura, las rutas de escape existentes y la mejor forma de evitar daños y pérdidas de bienes.

TRANSVERSALIDAD

Al momento de diseñar y mantener sistemas eficaces de Alerta Temprana, es necesario tomar en consideración una serie de aspectos de índole general, en la medida de lo posible, los Sistemas de Alerta Temprana deberán establecer vínculos entre todos los sistemas para diversas amenazas.

Una gobernabilidad y acuerdos institucionales muy bien establecidos contribuyen al exitoso desarrollo y a la sostenibilidad de sistemas sólidos de alerta temprana.

Estos elementos constituyen la base en la que se fundan, refuerzan y se mantienen los ya mencionados cuatro elementos de la alerta temprana.

También es necesario establecer coordinación y comunicaciones verticales y horizontales entre los actores participantes en la alerta temprana.

Si se afianzan tanto los sistemas como las actividades operativas en un marco de múltiples propósitos que tenga en cuenta todas las amenazas y las necesidades de los usuarios finales, se podrán obtener más economías de escala, una mayor sostenibilidad y un grado más alto de eficiencia.

Los sistemas de Alerta Temprana para amenazas múltiples también se activarán con mayor frecuencia que un Sistema de Alerta dedicado sólo a una de éstas y por lo tanto deberán ofrecer mejores funciones y una mayor fiabilidad para aquellos fenómenos de gran intensidad, tales como los tsunamis, los cuales no se producen tan a menudo.

De la misma manera los Sistemas para Amenazas Múltiples sirven para comprender mejor la variedad de riesgos que se enfrentan y refuerzan las acciones adecuadas de preparación y las conductas de respuesta frente a una alerta.

Los sistemas de alerta temprana centrados en la población se basan en la participación directa de quienes tienen más probabilidades de estar expuestos a las amenazas. Es muy probable que, sin la participación de las autoridades y las comunidades locales en riesgo, las intervenciones y respuestas gubernamentales e institucionales resultan inadecuadas.

Para desarrollar sistemas de alerta temprana es indispensable comprender que cada grupo tiene vulnerabilidades distintas en función de su cultura, género u otras características que inciden en su capacidad de prepararse eficazmente frente a los desastres, prevenirlos y responder ante los mismos.

LAS FALLAS A LA VISTA

De esta manera, observamos diversas omisiones dentro de los sistemas de alertamiento que son de vital importancia para que estas funcionen de la manera en la que son concebidas.

Es por estos motivos que no podemos decir que los Sistemas de Alertamiento Temprano en México cumplen con los estándares que los rigen, y para muestra lo siguiente:

IZTAPALAPA CIUDAD DE MÉXICO

En su momento, vecinos de la Delegación Iztapalapa denuncian que el Sistema Múltiple de Alertamiento Temprano (SMAT) no ha servido como medida preventiva ante las lluvias ocurridas.

Comentaron que en algunas colonias se activó la alerta, en otras ni siquiera se han entregado los aparatos prometidos, y en otros puntos no tienen servicios, por lo que fueron inservibles los sistemas que ofreció el gobierno de esta demarcación.

Roberto Gutiérrez, vecino de la Unidad Habitacional Santa Marta, mencionó que hasta el momento los aparatos entregados por la delegación carecen de servicio, por lo que no recibieron la alerta correspondiente y sufrieron de inundaciones en la planta baja de estos edificios. 

Esta Unidad está ubicada en la Av. Ermita Iztapalapa, esquina con 2da Cerrada 5 de Mayo, cuenta con 10 edificios con 8 departamentos cada uno, en la cual sólo tienen un aparato de Alertamiento Temprano cercano que no funciona ya que no está activado.

En los alrededores del Metro Santa Marta y Acatitla los comerciantes afectados manifestaron que, a pesar de tener este sistema de alertamiento, no fueron advertidos de la fuerte lluvia que vendría, y por la cantidad de agua que cayó fue poco lo que pudieron hacer para que ésta no entrara a sus negocios.

Este dispositivo fue presentado Ing. Luis Eduardo Prez Ortiz Cancino titular de protección civil en el gobierno de la delegada Dione Anguiano desde el 25 de agosto de 2016, con el que prometieron se comunicaría a los habitantes de Iztapalapa con una hora de anticipación sobre lluvias fuertes, lo cual no ocurrió el día de ayer. 

Este sistema se distribuiría en 28 puntos de la demarcación, y los vecinos serían los encargados de expandir dicha alerta entre sus vecinos, vía redes sociales, pero no sucedió así.

En el tramo que comprende las estaciones del Metro, Santa Marta y Los Reyes la lluvia provocó que grandes cantidades de agua entraran a las vías de la Línea férrea, por lo que se tuvo que interrumpir el servicio hacia la terminal La Paz.

Al amanecer la situación no cambió, los grandes encharcamientos continúan, además de la interrupción del servicio en el Metro.

SINALOA

La alerta que nunca llegó a la ciudadanía de Sinaloa, Protección Civil nunca previó la magnitud de la lluvia, junto con Sepyc no tomaron la decisión de suspender clases; así el especialista en fenómenos meteorológicos y doctor en Geofísica, Juan Espinosa Luna, el cual reconoció que las autoridades estatales en Sinaloa reaccionaron tarde frente a las torrenciales lluvias que desde muy temprano afectaron a cientos de personas en Culiacán durante el jueves 20 de septiembre de 2018.

Cuestionado sobre qué pudo haber fallado a las autoridades, tanto de Conagua, como de Protección Civil y Sepyc, y si los sistemas de monitoreo que estos utilizan pudieran ser obsoletos, el investigador consideró que "ambos fallaron, sencillamente no invierten en lo que se debe de invertir", refirió.

Aseguró que el problema principal es que no se tiene al personal capacitado ni la tecnología, y afirmó textualmente: "Y sí, fue tardía la reacción, posiblemente por lo anterior mencionado".

Recordó que él publicó desde las 6:30 horas del jueves una alerta en la que advertía de una "gran lluvia para el centro de Sinaloa", por lo que incluso recomendó ampliar la suspensión de clases para Culiacán. Pero nadie del gobierno lo tomó en cuenta.

"No puede ser que no exista un monitoreo cercano al tiempo real, y no solo que vean imágenes que no sepan procesar, mucho menos interpretar"

El 20 de septiembre de 2018 compartió varias imágenes satelitales durante el día, pero en su primera alerta mencionó que durante la noche del miércoles se logró organizar una banda de nubosidad, por lo que anticipaba una gran lluvia para el centro de Sinaloa y sugirió "suspender clases también en Culiacán", incluso habló de una generación de lluvias de casi 90 milímetros, especialmente en la ciudad de Culiacán y parte del noreste, además de advertir intensas precipitaciones para Guamúchil, Guasave, Mocorito y Angostura.

Y aunque el director estatal de Protección Civil, Francisco Vega, reconoció el jueves que no previeron la intensidad de las lluvias en Culiacán, y trató de justificarse afirmando que las condiciones climatológicas cambiaron drásticamente, ya por la noche, en una reunión de evaluación con autoridades de la Secretaría de Gobernación, el director general de la Comisión Nacional del Agua, Roberto Ramírez de la Parra, confirmó que la depresión tropical 19-B se formó el miércoles a las 10:00 horas en el golfo de California.

El funcionario explicó que a las 22:00 horas de ese mismo día tocó tierra a 85 kilómetros al sur suroeste de Guaymas, fragmentándose en tres núcleos que se mantuvieron estacionados hasta las 4:00 horas del jueves, con esos tres núcleos en Culiacán, Guamúchil y Ahome.

Pese a todo, Protección Civil Estatal y la Sepyc no generaron ninguna alerta oportuna ni suspendieron clases para el turno matutino.

El propio Homobono Rosas, subsecretario de Educación Básica, confirmó el jueves a las 8:07 horas que el pronóstico para Culiacán mejoraría, pero que dejaban a los padres valorar a su criterio si llevaban o no a sus hijos a clases.

Los padres, al no tener información oportuna por la mañana, dejaron a sus hijos; mientras que a media mañana les llamaban desde centros educativos privados y públicos para señalarles que acudieran por sus hijos, cuando ya la ciudad se encontraba bajo el agua, lo cual impidió el traslado de las personas y puso en riesgo tanto a madres, padres como niños y jóvenes que buscaban resguardarse, y se vieron en medio de arroyos, drenes colapsados y caos.

Fue hasta las 14:00 horas del jueves cuando Sepyc suspendió clases para el turno vespertino en Navolato y Culiacán, y dos horas después decretó suspensión oficial para todos los niveles educativos en Culiacán, Navolato, Angostura, Mocorito, Salvador Alvarado, Sinaloa, Guasave, Ahome y El Fuerte.