El
pasado 24 de agosto del 2018, la Secretaría de Gobernación a publicado el “Mecanismo
de Acreditación Nacional USAR”, para Equipos de Búsqueda y Rescate en
Estructuras Colapsadas; el MANU.
Esto
nos permite ya tener certeza sobre los Equipos de Búsqueda y Rescate en Estructuras
Colapsadas, lo que anteriormente no era posible.
En
México existen desde 1985 grupos de rescatistas que han ido emprendiendo acciones
dentro y fuera del país con su gran apoyo.
INSARAG
En
1991 fue establecido el Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y
Rescate (INSARAG por sus siglas en ingles).
El
establecimiento de este grupo siguió las iniciativas de los equipos
internacionales especializados en búsqueda y rescate urbano (USAR) que operaron
juntos en el terremoto de México de 1985 y en el terremoto de Armenia de 1988.
Para
no duplicar las estructuras existentes, el grupo fue creado bajo el marco de la
coordinación humanitaria existente en las Naciones Unidas (ONU). Para ello, la
Secretaría del grupo recayó dentro de la Sección de Apoyo a la Coordinación
sobre el Terreno (FCSS) de la Subdivisión de Servicios de Emergencia (ESB) de
la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) en Ginebra.
Bajo
la tutela de la ONU, INSARAG ha conseguido con éxito la creación de una
Resolución de la Asamblea General de la ONU sobre el "Fortalecimiento de
la Eficacia y de la Coordinación de la Asistencia Internacional a las
Operaciones de Búsqueda y Rescate en Zonas Urbanas" en el 2002. Esta
resolución es ampliamente considerada la base del progreso logrado por el grupo
en las últimas dos décadas.
El
propósito principal de INSARAG es facilitar la coordinación entre los distintos
equipos USAR internacionales que están a la disposición para su despliegue a
países afectados por eventos devastadores que hayan causado colapsos
estructurales, principalmente debido a terremotos.
El
grupo logra esta coordinación mediante la comunicación facilitada entre estos
grupos antes de que ocurran dichos eventos. Las reuniones de los equipos que
han trabajado de manera conjunta en desastres reales han resultado en varios
acuerdos prácticos.
Gran
parte de los detalles de cómo estos equipos han logrado trabajar juntos se
pueden encontrar en las Guías de INSARAG, un documento vivo que esboza los
principios acordados dentro del grupo.
MÉXICO E INSARAG
En
2012 México tuvo a cargo el Ejercicio SIMEX, del cual no hay mucha información (por
cierto); y de ahí nace el acercamiento “estrecho” entre la Coordinación
Nacional de Protección Civil.
México
asume en 2017 la Vicepresidencia del Grupo Directivo de INSARAG de las Américas
durante la XV Reunión Anual del Grupo Regional de Operaciones de Búsqueda y
Rescate, de la Organización de las Naciones Unidas; en representación del
Gobierno de México, el Director General de Protección Civil, Ricardo de la Cruz
Musalem; señaló en aquel momento que esta designación representaba una
oportunidad para que el Gobierno Mexicano continúe fortaleciendo la estrecha
relación con la Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA por
sus siglas en inglés), dependiente de la Secretaría de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), a fin de seguir promoviendo la metodología de las guías
de INSARAG, la implementación de la Declaración de Hyogo de INSARAG y la
Resolución 57/150 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Dijo
que México buscaría ampliar la colaboración en el Grupo Regional, incluyendo la
participación de los Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano (USAR) en los
ejercicios regionales de simulación de respuesta ante terremotos, así como
servir de anfitriones y coorganizar las reuniones anuales de dicho Grupo,
coordinando actividades y representando a la región en la Reunión Anual del
Grupo Directivo, que se realiza cada febrero en Ginebra, Suiza.
Desde
el 2002 la Unidad Estatal de Protección Civil Jalisco cuenta con el
reconocimiento de INSARAG; nadie, ninguna otra organización, asociación u otro
organismo tiene reconocimiento de INSARAG a nivel Nacional o Internacional.
Están
en proceso varios, y todos ellos de la estructura de Gobierno, ya sea Municipal,
Estatal o Federal.
LA CLASIFICACIÓN EXTERNA
DE INSARAG (IEC)
Los
desastres alrededor del mundo que han afectado áreas urbanas de poblaciones de
alta densidad que viven y trabajan en edificios de concreto y de hormigón
armado, en algunos casos de muchos pisos, han aumentado la necesidad de tener
capacidades USAR sofisticadas.
Si
bien el despliegue internacional de Equipos USAR ha sido de gran beneficio para
las víctimas atrapadas y para el país afectado, las lecciones aprendidas han
revelado la necesidad de que los Equipos USAR que respondan al llamado se
integren a un sistema coordinado para asegurar el uso más apropiado de los
recursos USAR disponibles.
INSARAG
consideró necesario clasificar Equipos USAR internacionales de acuerdo con sus
capacidades operativas para asegurar que únicamente los recursos
internacionales USAR que estén calificados, sean desplegados para atender una
emergencia.
La
comunidad INSARAG reconoce la importancia de proporcionar apoyo USAR
profesional de manera rápida durante desastres que causen colapso estructural.
En un afán de lograr este objetivo y debido a la necesidad de asegurar que
únicamente se desplieguen recursos internacionales USAR calificados y
apropiados en caso de emergencia, la comunidad INSARAG ha desarrollado un
proceso voluntario e independiente de revisión por pares, conocido como el
sistema de Clasificación Externa de INSARAG (IEC).
Para
asegurar que la capacidad de respuesta de los equipos USAR internacionales se
mantenga actualizada y alineada con la metodología de INSARAG, el proceso de
Reclasificación Externa de INSARAG (IER) también ha sido avalado. Estos dos
procesos juntos forman el Sistema de Clasificación de INSARAG.
Este
sistema, establecido en el 2005, está diseñado para asegurar que los países que
envíen equipos USAR tengan las capacidades necesarias para asistir en caso de
emergencias. También juega un papel importante al asegurar que los recursos
apropiados se asignen a los sitios apropiados lo antes posible.
El sistema
INSARAG para la clasificación de equipos USAR ha identificado tres niveles de
clasificación, a saber, Equipos USAR Livianos, Medianos y Pesados. Los detalles
de los requisitos con que deben cumplir los equipos para clasificarse, la
solicitud para la IEC, y todos los otros detalles relevantes se incluyen en las
Guías IEC/IER.
PROCESO DE ACREDITACIÓN
NACIONAL
El
pasado 19 de septiembre de 2017 mostró las deficiencias de la Coordinación
Nacional de Protección Civil en el tema de organización de las agrupaciones
mexicanas en el tema de USAR; no es un tema de no saber que hacer, como llevar
a cabo las guías INSARAG, de no tener material, de personal que pueda coordinar
las acciones de los grupos que existen; es un tema de no tener regulados los grupos,
de no tener un padrón de cuantos existen, de con qué recursos cuentan, de no
tener control de un tema fundamental en la atención a Emergencias y Desastres.
En
este contexto, es por pocos sabidos que contamos con personal de UNDAC, OCHA e
INSARAG en la atención a la Emergencia, distribuidos por todos lados y con
grandes resultados e intervenciones dentro del territorio afectado.
El
reporte de OCHA menciona que, para el 28 de septiembre de 2017, se encontraban operando
en la Ciudad de México y en el estado de Morelos 20 equipos USAR nacionales e
internacionales. Al 02 de octubre de 2017, los equipos USAR de Colombia y
España continuaban actividades en la Ciudad de México.
Es
aquí donde INSARAG hace un llamado de atención a el punto focal en México, el
cual se ve obligado a comprometer y a poner en marcha acciones para la regulación
de estos grupos.
Del
01 de enero al 31 de diciembre de 2018 la Presidencia Regional en las Américas
la preside Lic. Ricardo de la Cruz Musalem, la Vicepresidencia I es del Embajador
Alejandro Daneri de Argentina, Vicepresidente II General de Brigada Abogado Dr.
Juan Manuel Méndez García de República Dominicana.
Por
el mes de abril, después de una plática con Gintarė Eidimtaitė, Secretaría de
INSARAG (Américas) es que, por fin al recibir la asesoría, es publicado de manera
discreta el MANU.
Sabemos
que aun falta mucho, que es trabajo arduo el integrar Equipos de Búsqueda y
Rescate en Estructuras Colapsadas, sobre todo por el costo que implica el
equipamiento, materiales, la capacitación y el constante ejercitar del equipo.
Por
que no es tomar solo un curso y llegar a la emergencia para decir “yo soy
rescatista”; las cosas han cambiado mucho, y te aseguro que la próxima emergencia
o desastre que se presente si no eres parte del equipo certificado, no podrás
apoyar en los trabajos, así seas el mas preparado del país; y no digo que esté mal esa nueva forma que se tendrá para la atención de las emergencias, al
contrario, hay veces que solo estorbamos.
Integremos
no solo un equipo de la sociedad civil, que seamos varios y por estado, lo que
necesitamos es certificar la competencia y estar organizados para la atención de
emergencias y desastres.
