La Participación Ciudadana en la Gestión de Riesgos y el Desarrollo Municipal

El marco jurídico existente y las políticas que establecen la importancia de la participación ciudadana en los procesos de control y gestión pública.

Asimismo, la reducción de riesgos de desastres se ha convertido en una tarea que involucra a todos los sectores (públicos y privados) y al mismo tiempo se vuelve un desafío para el desarrollo local.

En las últimas décadas el país ha sufrido los embates de los desastres.

Hemos sido testigos de los procesos sociales que han traído consigo cambios en las actitudes de los ciudadanos, en la administración y en las políticas públicas.

No obstante, todo proceso es producto de una necesidad y en este caso se requiere el surgimiento de estructuras de participación ciudadana que traerán consigo la apertura de espacios de participación alrededor de una visión de desarrollo y de la conformación de agendas de interés social.

Participación ciudadana se define como la relación que se establece entre los individuos en su calidad de ciudadanos y el gobierno estatal, municipal o local con el fin de hacer valer sus derechos, responder a sus obligaciones e influir favorablemente en sus políticas y funcionamiento de estos.

Cuando hablamos de reducción de riesgo de desastres, estamos hablando de acciones que involucran a ciudadanos y sus organizaciones, así como a los gobiernos (federal, estatal o local) por lo tanto, estamos hablando de participación y relaciones en la búsqueda de respuestas apropiadas para enfrentar desastres y reducir la vulnerabilidad.

Tomando en cuenta que con la planificación participativa también se deben establecer las áreas sobre las cuales se desarrollan estas acciones, consecuentemente dentro de el municipio, alcaldía o gobierno local; se debe de tomar a el barrio o la colonia como unidad considerada como base para el análisis de necesidades o el planteamiento de soluciones.

Es a partir de esta unidad que se puede hablar de otras formas de asociación, es decir de las mancomunidades, de las distribuciones por zonas de convergencia de los riesgos, y así satisfacer las necesidades sentidas por la población en el uso y manejo adecuado de los recursos para un desarrollo social y económico, el uso adecuado del suelo urbano, rural y el aprovechamiento del recurso humano con que se cuenta.

Considerando las reacciones de los ciudadanos frente a los diferentes procesos que se desarrollan en las localidades, de las oportunidades que se les brinda y las herramientas e instrumentos que se ponen a disposición a través de las leyes y reglamentos, valoremos hasta qué punto la ciudadanía tiene conocimiento y hace uso adecuado de los espacios que se les pone a disposición.

Consideró que cada ciudadano tiene el deber y el derecho de participar en cada espacio que se disponga tanto para aportar a las políticas públicas como para consensuar acciones que permitan la participación mayoritaria en pro del desarrollo local.

Reconocer la participación ciudadana dentro de los ordenamientos jurídicos del país, expresan claramente que existen las bases jurídicas existentes para una real participación ciudadana, por consiguiente falta que la ciudadanía se apropie y haga suyo los espacios y las herramientas que se les brinda.

Para tal efecto, el gobierno federal así como los gobiernos estatales y municipales deberán facilitar y crear condiciones para una efectiva participación.

Asimismo, el Marco de Acción de Hyogo (2005-2015) reconoce como una prioridad de acción: “velar que la reducción de riesgos de desastres constituya una prioridad nacional y local dotada de una base institucional de aplicación”.

Considera como actividad necesaria: Promover la participación de la comunidad en las actividades de reducción de riesgos de desastres mediante la adopción de políticas específicas, el fomento de la acción concertada, la gestión estratégica de los recursos de voluntarios, la atribución de funciones y responsabilidades y la delegación y transferencias de la autoridad y los recursos necesarios.

Como repuesta al impacto recurrente de los desastres, se crean mecanismos y conforman estructuras de cara a la reducción de los riesgos de desastres. No obstante, las comunidades cada día deben fortalecer sus capacidades como una forma de enfrentar las problemáticas y necesidades de los territorios que ven en estas estructuras una forma de aportar en la reducción de la pobreza y especialmente en el salvaguardo de la vida que es el bien más preciado de los ciudadanos. Por tanto, los esfuerzos de reducción de riesgos de desastres deben incorporarse sistemáticamente en las políticas, planes y programas de desarrollo sostenible y reducción de la pobreza.

Principios rectores de la participación ciudadana

Voluntariedad: La participación ciudadana está reconocida como un derecho humano y con el claro propósito de participar voluntariamente.
Universalidad: significa que debe proporcionar a la ciudadanía la igualdad de condiciones. Institucionalidad asumida y efectiva: se institucionaliza y se convierte en un derecho exigible por la ciudadanía y en una obligación del estado y sus representantes para su efectividad.
Equidad: proporciona a todos los sectores de la sociedad, incluyendo aquellos de mayor vulnerabilidad los instrumentos jurídicos y políticos necesarios para colocarlos en un plano de igualdad.
Pluralidad: implica el reconocimiento de la diversidad de valores, opiniones y prácticas dentro de la ciudadanía.
Solidaridad: permite actuar en procura del bien común, más allá de los intereses particulares.

Participación ciudadana en los municipio

El fortalecimiento de los procesos de descentralización y autonomía en los municipios permiten desarrollar instrumentos y crear capacidades tanto para la prevención y respuesta como para la conformación de las instancias y los mecanismos de participación ciudadana como:
• Comités de Desarrollo Municipal constituye una estructura de carácter consultivo del gobierno local, el cual tiene como propósito contribuir a la formulación de estrategias de desarrollo local a través de la planificación participativa.
• Planificación Estratégica Municipal: Es una herramienta de la planificación municipal y permite la participación de los diferentes sectores de la sociedad en igualdad de condiciones.
• Comités Comunitarios de Prevención, Mitigación y Atención a Desastres.

Sin embargo, a pesar de contar con estos instrumentos, la participación de todos los ciudadanos no es todavía suficiente para enfrentar los desastres. Se requiere de una participación más efectiva de todos los sectores que hacen posible el desarrollo municipal.