Hace unos dias leia
en Facebook la pregunta de alguien preguntando donde podria encontrar la
definición de zonas de riesgo.
Cuestión que al
principio me pareció absurdo, pero después entendí su punto.
Tiene razon en
decir que no existe esa definición en un documento dentro del ámbito
legislativo para ello en México, lo que me dio para estudiar y escribir esto:
Se
denomina zonas vulnerables a
todas aquellas que se encuentran expuestas a eventos naturales o antrópicos,
que pueden afectar los diversos usos del lugar. También una zona vulnerable
puede ser si se sitúa en un lugar de movimiento en las placas tectónicas.
En
sentido estricto, todas las áreas del planeta son vulnerables, es por lo tanto
necesario establecer una mentalidad de prevención para el futuro, asociada a la
probabilidad de que un determinado evento, que pone en riesgo una determinada
zona se produzca efectivamente y estar preparados para reducir los daños al
mínimo.
Zonas vulnerables a inundaciones
·
Cauce
mayor de un río, están expuestas a inundaciones periódicas;
·
Llanuras
aluviales, están expuestas a cambios en el cauce del río, y a inundaciones;
·
Depresiones
costeras con cotas inferiores al nivel medio del mar, están expuestas a ser
inundadas si hubiera por ejemplo un tsunami.
Zonas vulnerables a terremotos
Las placas
tectónicas son un riesgo vulnerable para México y todo el mundo, los peores
terremotos antes localizados en China y Japón con una magnitud de más de 9.2.
Zonas vulnerables a derrumbes
·
Laderas empinadas, sin vegetación, con predominancia de suelos sueltos,
o rocas fracturadas.
·
Laderas empinadas, con exceso de vegetación arbórea
En la LEY GENERAL
DE PROTECCIÓN CIVIL del 06 de junio de 2012 en su Capítulo I, Disposiciones
Generales, en su Artículo 2. Fracción LIX. La define así:
Zona de Riesgo:
Espacio territorial determinado en el que existe la probabilidad de que se produzca
un daño, originado por un fenómeno perturbador.
¿Como identificar estas zonas?
La importancia de
conocer el territorio, sus riesgos y recursos
Si no conocemos el
lugar en que vivimos será imposible que podamos reducir nuestra vulnerabilidad ante
los desastres, tomar precauciones y/o dar respuesta a las emergencias. Por esto
es importante conocer nuestro territorio y darnos cuenta de las situaciones de
riesgo que pueden darse debido a:
·
Las particularidades del lugar en que vivimos;
·
Los antecedentes de fenómenos naturales que se hayan dado antes;
·
Las alteraciones derivadas por acciones humanas que podamos reconocer,
por ejemplo: actividades mineras, de edificaciones, de talado de bosques, etc.;
y
·
Los niveles de organización de la comunidad, su eficacia y su potencial.
Los fenómenos
naturales característicos de cada lugar obedecen a circunstancias geográficas, estaciónales
y suelen ocurrir cada cierto tiempo en los mismos lugares y durante las mismas
épocas, aunque con distinta frecuencia e intensidad. La experiencia nos enseña
que pueden producirse determinadas situaciones, ya conocidas, como consecuencia
de eventos climáticos, por lo que ya existen experiencias y conocimientos que
podemos usar, si es posible mejorandolos, para enfrentar esas circunstancias.
Para disminuir la
vulnerabilidad de estas zonas, tenemos una metodología aplicable y sencilla en
todos los casos, veamos a continuación sus componentes, definiciones y como se
articulan entre ellas.
Planificación/ordenamiento territorial
El proceso que
emprenden las autoridades públicas para identificar, evaluar y determinar las
diferentes opciones para el uso de los suelos, lo que incluye la consideración
de objetivos económicos, sociales y ambientales a largo plazo y las
consecuencias para las diferentes comunidades y grupos de interés, al igual que
la consiguiente formulación y promulgación de planes que describan los usos
permitidos o aceptables.
Comentario: La
planificación o el ordenamiento territorial es un elemento que contribuye considerablemente
al desarrollo sostenible y abarca estudios y el desarrollo de mapas, análisis
de datos económicos, ambientales y sobre las amenazas; la formulación de
decisiones alternativas sobre el uso de los suelos y el diseño de planes de
gran alcance para las diferentes escalas geográficas y administrativas.
La planificación
territorial puede ayudar a mitigar los desastres y a reducir el riesgo al
desmotivar los asentamientos y la construcción de instalaciones estratégicas en
zonas propensas a las amenazas, lo que incluye consideraciones sobre las rutas
de servicio del transporte, la electricidad, el agua, el alcantarillado y las
instalaciones y los servicios vitales.
La Gestión de Riesgos
Es el enfoque y la
práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para minimizar los daños y
las pérdidas potenciales.
La gestión del
riesgo abarca la evaluación y el análisis del riesgo, al igual que la ejecución
de estrategias y de acciones específicas para controlar, reducir y transferir
el riesgo. Esta es una práctica generalizada de diversas organizaciones para minimizar
el riesgo en las decisiones de inversión y para abordar riesgos operativos,
tales como la interrupción de los negocios, las fallas en la producción, el
daño ambiental, los impactos sociales y los daños como consecuencia de los
incendios y de las amenazas naturales. La gestión del riesgo es un tema fundamental
para sectores tales como el suministro de agua y de energía, al igual que para
la agricultura, cuya producción resulta afectada directa o indirectamente por
episodios meteorológicos y climáticos extremos.
La reducción del riesgo de desastres (RRD)
Los desastres
'naturales' no existen. Sólo existen las amenazas naturales.
La reducción del
riesgo de desastres (RRD) busca reducir los daños ocasionados por las amenazas
naturales, tales como terremotos, sequías, inundaciones y ciclones, a través de
una ética de prevención. Los desastres 'naturales' no existen. Sólo existen las
amenazas naturales
Plan para la reducción del riesgo de desastres*
Un documento que
elabora una autoridad, un sector, una organización o una empresa para
establecer metas y objetivos específicos para la reducción del riesgo de
desastres, juntamente con las acciones afines para la consecución de los
objetivos trazados.
Los planes para la
reducción del riesgo de desastres deben guiarse mediante el Marco de Acción de
Hyogo y deben coordinarse en el contexto de los planes relevantes de
desarrollo, la asignación de recursos y las actividades programáticas correspondientes.
Los planes en el ámbito nacional deben ser específicos para cada nivel de responsabilidad
administrativa y deben adaptarse a las diferentes circunstancias sociales y
geográficas existentes. Se deben especificar en el plan el plazo y las
responsabilidades para su implementación, al igual que las fuentes de
financiamiento. Cuando sea posible, se deben establecer vínculos con los planes
de adaptación al cambio climático.
Preparación
El conocimiento y
las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las
organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para
prever, responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los
eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan
con una amenaza.
Comentario: La
preparación es una acción que se lleva a cabo en el contexto de la gestión del
riesgo
de desastres. Su
objetivo principal es desarrollar las capacidades necesarias para gestionar de
forma eficaz todos los tipos de emergencia y lograr transiciones metódicas y
ordenadas desde la respuesta hasta una recuperación sostenida. La preparación
se basa en el análisis sensato del riesgo de desastres y en el establecimiento
de vínculos apropiados con los sistemas de alerta temprana. La preparación incluye
actividades tales como la planificación de contingencias, la reserva de equipos
y suministros, el desarrollo de disposiciones para la coordinación, la evacuación
y la información pública, y la capacitación y los ejercicios de campo
correspondientes. Estas actividades deben recibir el apoyo de las capacidades institucionales,
jurídicas y presupuestarias formales. El término afín de “prontitud” describe
la habilidad de responder de forma rápida y apropiada cuando así se requiera.
Prevención
La evasión absoluta
de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres conexos.
Comentario: La
prevención (es decir, la prevención de desastres) expresa el concepto y la
intención de evitar por completo los posibles impactos adversos mediante diversas
acciones que se toman con anticipación. Entre los ejemplos se incluyen la
construcción de represas y de muros de contención para eliminar el riesgo de las
inundaciones; reglamentaciones sobre el uso de los suelos que no permiten el
establecimiento de asentamientos en zonas de alto riesgo; y diseños de ingeniería
sísmica que velan por la supervivencia y el funcionamiento de los edificios que
se consideren como vitales en caso de un terremoto. Con mucha frecuencia, no es
posible evitar por completo las pérdidas y las tareas se transforman en
aquellas relativas a la mitigación. Por esta razón, al menos en parte, algunas
veces los términos de prevención y de
mitigación se utilizan de forma indistinta en su acepción informal.
Recuperación
La restauración y
el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios
de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los
desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de
desastres.
Comentario: Las
tareas de rehabilitación y reconstrucción dentro del proceso de recuperación comienzan
inmediatamente después que ha finalizado la fase de emergencia, y deben basarse
en estrategias y políticas preexistentes que faciliten el establecimiento de
responsabilidades institucionales claras y permitan la participación pública.
Los programas de recuperación, conjuntamente con un mayor grado de concientización
y de participación pública después de un desastre, representan una valiosa oportunidad
para desarrollar y ejecutar medidas para reducir el riesgo de desastres y
aplicar el principio de “reconstruir mejor”.
Resiliencia
La capacidad de un
sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que
incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones
básicas.
Comentario:
Resiliencia significa la capacidad de “resistir a” o de “resurgir de” un
choque. La resiliencia de una comunidad con respecto a los posibles eventos que
resulten de una amenaza se determina por el grado al que esa comunidad cuenta
con los recursos necesarios y es capaz de organizarse tanto antes como durante
los momentos apremiantes.
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Vázquez Barquero, Antonio, Desarrollo endógeno. Teorías y políticas de
desarrollo territorial. Investigaciones Regionales - Journal of Regional
Research [en linea] 2007, (Sin mes) : [Fecha de consulta: 15 de agosto de 2018]
Disponible en:<http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=28901109> ISSN
1695-7253
-
La terminología de la Estrategia Internacional para la Reducción de
Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR) 2009
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La gestión de riesgos hoy, contextos globales, herramientas locales.
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) ONU. 2008
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